毕振山
一场突如其来的移民危机，将西班牙和欧盟推上了风口浪尖。
自7月底起，大批非法移民从非洲国家摩洛哥出发，通过游泳的方式进入西班牙位于北非的飞地休达。短短几天内，这个人口只有8万多人的城市，涌入了约5万非法移民。虽然这些人并没有到达欧洲大陆，却还是引起欧洲国家的高度警觉。
西班牙在这场移民大规模越境事件中首当其冲。为此，西班牙政府派遣军队配合国民警卫队在休达展开执法行动，加强对边境的管控，驱逐和遣返非法移民。西班牙还寻求加强与摩洛哥的合作，防止更多非法移民涌入。西班牙首相桑切斯也亲临休达控制局势。
到8月3日，西班牙警方表示，约有7.35万名移民已从休达返回摩洛哥，当地社会秩序正逐步恢复。警方同时表示，此次越境事件已造成88人死亡。摩洛哥方面则表示，已逮捕70名涉嫌组织和参与此次非法越境事件相关活动的人员。据摩洛哥内政部8月2日发表的声明，此次非法越境事件导致11人死亡。
然而，休达局势平息并不意味着这场危机已经过去。尤其是欧盟其他成员国在此次危机中的表现，引起西班牙方面的不满。
危机发生后，意大利等欧盟国家很快就表态。意大利政府宣布暂停与西班牙之间的申根自由通行机制，自8月1日起恢复意大利与西班牙的边境管控机制，为期一个月。法国也表示将加强与西班牙之间的边境管控。德国则表示，将把针对邻国边境的检查措施延长到9月以后。德国政府还呼吁西班牙尽快恢复欧盟边境安全。另有多个欧盟成员国甚至要求将西班牙排除在申根协定之外。
8月1日，包括意大利、丹麦等国在内的22个欧盟成员国领导人签署联名信，对休达局势表示“严重关切”，强调有必要阻止无序非法越境，呼吁欧盟召开紧急会议制定应对措施。
面对欧盟成员国的压力，西班牙首相桑切斯8月1日致信欧盟领导人，批评欧盟一些成员国“攻击”西班牙。桑切斯说，欧盟不能承受这种“自私、制造对立且违法的反应”。桑切斯也呼吁欧盟尽快召集内政部长特别视频会议，就类似边境危机建立共同应对机制，并重申欧盟外部边界安全是所有欧盟成员国共同的责任。
有媒体分析指出，欧盟国家在此次危机中表现出来的分歧并不意外。事实上在过去10年，欧盟各国在移民问题上屡生龃龉。处于移民进入欧洲“前线”的国家希望欧盟各国能分担移民安置责任，其他国家则希望将移民拦截在欧盟境外或者入境国，还有不少国家拒绝欧盟强制分摊移民安置配额。
就在这样的争论中，欧盟新的《庇护与移民公约》直到今年6月才正式生效。尽管如此，其中一些规定仍然被部分欧盟成员国拒绝。而发生在休达的事件表明，欧盟在移民问题上远未达成一致。
对于西班牙来说，此次危机也对其移民政策产生影响。根据相关统计数据，经由西班牙进入欧洲的非法移民，并不比经由希腊、意大利等国进入欧洲的非法移民多。但与欧洲整体上收紧移民政策的氛围不同，西班牙对移民采取开放态度，将其视为重要的劳动力来源和经济增长动力。就在今年上半年，西班牙还计划使大批无证移民合法化。
西班牙的做法引起欧洲极右翼势力的不满，这些政党多持反移民立场。休达危机发生后，西班牙和法国等国的一些党派趁机批评西班牙的移民政策。有法国总统候选人就表示，西班牙大赦移民的政策产生“虹吸效应”，使大量移民涌入欧洲，这是不可接受的。
截至目前，休达的移民越境事件为何发生还未有定论，但经历此事后，西班牙和其他欧盟成员国之间的矛盾或许会进一步加深。此事也再一次表明移民问题在欧盟政治议程中的重要性。欧盟可能会采取措施加强与摩洛哥等境外国家合作，控制移民流入，同时加大对人口贩卖组织的打击。但是，《庇护与移民公约》还能不能顺利落实，一旦再有类似事件发生，欧盟成员国又能否团结应对，恐怕都是未知数。
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